发改委频发罚单 四药企触“反垄断”红线

　　7月28日，记者从发改委获悉，国家发改委对华中药业、山东信谊、常州四药等三家公司抱团定价艾司唑仑原料药、片剂给出处罚，合计罚款260余万元。无独有偶，次日，美年健康因收购慈铭体检未行申报，被商务部立案调查。反垄断执法正在常态化。

　　艾司唑仑药品垄断协议案

　　2014年低价药政策出台后，华中药业、山东信谊、常州四药等三家公司通过会议、会面、电话、短信、邮件等方式，在艾司唑仑原料药市场达成并实施了联合抵制交易的垄断协议，在艾司唑仑片剂市场达成并实施了固定或变更商品价格的垄断协议。据CFDA，拥有艾司唑仑原料药生产批文的企业只有四家，其中三家参与了垄断协议，只有山西新宝源一家置身事外。当事人最后达成以下共识：一是每家企业生产的艾司唑仑原料药仅供本公司生产片剂使用，不再外销；二是对艾司唑仑片剂集体涨价形成默契。

　　有业内人士表示，原料药垄断在国内已经是公开的秘密。2014年10月后，原本供应下游16家生产企业的三家企业陆续停止对外供货，导致大部分片剂生产企业被迫停产。达成垄断之后，价格的上涨几乎是必然的结局。去年12月至今，3家企业艾司唑仑片价格大幅上涨，并且涨价时机高度一致。垄断协议中起主导作用者为华中药业，其收到的罚单占三家总额的60%。

　　近年来，随着环保政策推行，原油价格上涨，原料药价格一路走高，一些原料药企业面临困境，亟待转型。而华中药业等三家停止供应下游企业的选择却不仅仅是因为政策挤压。中国医药保健品进出口商会副会长许铭说，原料药之所以不像药品有最高零售限价，是因为它从一开始就以市场竞争为导向，很少有政府干预，但有的产品确实存在几个厂家独大或者寡头，贸易公司抬高价格在局部领域还比较严重。

　　从价格联盟到抱团涨价，打着反价格战的旗号公然垄断的案例屡见不鲜。今年年初，发改委因在药品别嘌醇片上达成并实施垄断协议对包括重庆青阳、江苏世贸天阶、上海信谊联合在内的5家企业开出总计399.54万元的罚单。但记者了解到，被罚后别嘌醇片的价格依然居高不下，该药2012年售价7~8元，2014年以来一路飙涨到30元左右，最高34元。罚单没有给价格造成实质性的影响。目前1药网的价格为29元。

　　企业互相勾结串通是违法行为，但原料药成本走高也是不能忽视的问题，人力成本、环保压力、新版GMP对生产质量的要求等，使得原料药的涨价不可避免。

　　美年健康被立案

　　7月27日，美年健康发布公告，其子公司在当日收到了中国商务部反垄断局出具的《涉嫌未依法申报经营者集中立案调查通知》。公司将按照《立案调查通知》的要求，主动积极配合，在规定的期限内及时将有关材料报送中国商务部反垄断局。

　　《立案调查通知》称，2014年11月，美年大健康与慈铭体检股东签署《股份转让协议》，约定收购慈铭体检100%股份。2015年3月，美年大健康收购慈铭体检27.78%的股份完成工商变更登记。2015年11月，上海天亿资产管理有限公司收购慈铭体检68.4%的股份完成工商变更登记。2016年4月，上海维途投资中心从上海天亿资产管理有限公司收购慈铭体检36.11%股权完成工商变更登记。上述交易“涉嫌构成未依法申报经营者集中”。美年表示，此次是商务部例行调查，并未指控其涉嫌垄断。

　　2015年，美年健康收购慈铭体检，结束国内体检市场三足鼎立的局面。此后，竞争对手爱康国宾不时炮轰美年健康涉及垄断。

　　3月10日，爱康国宾曾宣布，将以美年健康及实际控制人俞熔违反反垄断法，向商务部反垄断局提交书面举报。美年健康旋即发布《针对爱康国宾新闻发布会的严正声明》，表示美年健康、慈铭体检、爱康国宾三家在国内专业体检市场的合并占有率仅为2.6%，主要占有率属于公立医疗机构，“不存在所谓垄断的事实依据”。

　　但若只以国内专业体检机构论，美年健康和慈铭体检的占有率相加占市场近半，据一些媒体报道，符合“寡头垄断”定义。

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