上海因病致贫家庭生活救助试行办法今起正式实施

　　因病致贫占98％以上

　　近年来，社会救助领域中的“支出型”贫困矛盾日益显现，一些家庭因患病、子女就学、突发事件等原因造成必需支出过大，超出家庭承受能力，实际生活处于贫困状态。据市民政局副局长姚凯介绍，现行的救助制度主要以收入(财产)作为贫困的认定标准，覆盖两类群体：一是低保家庭，对其实施最低生活保障、粮油帮困及医疗、教育等专项救助；二是低收入家庭(收入不超过低保标准1.5倍的家庭)，对其实施医疗、教育等专项救助。这两项制度对上述支出型贫困家庭覆盖有限。

　　为解决支出型贫困家庭的生活困难，本市近年来进行了专题研究，并在静安、闸北和浦东三区开展试点帮扶工作。今年，根据市委、市政府的要求，对支出型贫困家庭的救助纳入制度性保障。

　　姚凯表示，因病致贫是当前造成支出型贫困的最主要因素，据去年三个试点区的情况，因病致贫家庭占到支出型贫困家庭的98％以上，困难程度也远超出由教育和其他方面原因造成的困难。而对于因子女就学、突发事件等原因造成贫困的特殊困难家庭，可以通过社会组织综合帮扶予以缓解，“此次出台的《办法》重点聚焦因病致贫的支出型贫困家庭。”

　　保障“吃饭”等基本生活

　　姚凯表示，此次出台的《办法》，主要解决的是“吃饭”问题，保障困难家庭的基本生活。定位于基本生活救助而非解决其医疗费用支出，主要是解决申请家庭维持基本生活所必需的衣、食、住及水电燃气等费用需求。

　　“《办法》与现行救助制度相衔接，保持政策的合理梯度。”据介绍，《办法》明确：正在享受低保的家庭不重复享受支出型贫困救助；低保制度未覆盖的低收入家庭可以申请。这是因为低保与支出型贫困救助的考量角度不同，低保制度是国家法定的基本救助制度，以收入为依据，支出型贫困救助以收支差额为依据。在出台支出型贫困救助办法时，应防止低保制度受到冲击，避免低保家庭中的部分群体同时进入支出型贫困救助。

　　这次政策设计重点针对两类人群：一类是低收入家庭享受医疗救助后，生活仍有困难的；一类是在低收入和人均可支配收入之间，不能享受医疗救助的。

　　《办法》主要覆盖本市户籍居民，适当兼顾非本市户籍中的特殊人员。"考虑到现行低保制度对''与本市户籍人员共同生活的非本市户籍的家属(配偶和子女)中老、弱、病、残等特殊对象''已经实施了救助，《办法》为保持政策的一致性，对其他非本市户籍居民(主要是身体健康的就业年龄段人员)不开新的政策口子，今后可随低保政策的调整而作相应调整。"