深圳卫生监督部门全力保障市民健康

　　食品卫生监督、职业卫生监督、医疗卫生监督、公共场所卫生监督、传染病防控监督……深圳市卫生监督部门的每一项都与百姓健康息息相关。2002年深圳市卫生监督体制改革启动，在市、区政府领导和支持下，深圳市目前已基本形成了较为完整的市、区、街道三级结构的卫生监督体系。

　　六年来，深圳市卫生监督部门心系民情，以维护人民群众的健康权益为出发点和落脚点，深入贯彻落实科学发展观，在卫生监督体制改革、卫生监督体系建设和卫生监督工作都取得了很大的成绩，为维护深圳市的公共卫生秩序，保障全市人民的健康权益，促进深圳市经济社会协调发展做出了贡献。

　　提高依法行政能力打造高素质队伍

　　六年来，在市委、市政府的高度重视下，在各级卫生行政部门的领导下，深圳市卫生监督部门始终坚持贯彻落实“五个强化”：强化依法行政的理念，强化执法责任的理念，强化监督服务的理念，强化全市一盘棋的理念，强化监督公开的理念：“四个统一”：统一思想、统一规范、统一组织、统一行动，实施专业化信息化战略，创建效能廉洁责任卫监，打造出了一支既熟悉法律法规，又懂得专业知识，作风正、业务通、纪律严的综合型卫生监督执法队伍。

　　提高监督执法能力，卫生监督员的综合素质是关键。几年来，全市卫生监督机构制订了切实可行的业务培训计划，通过组织骨干到国外、国内兄弟省市考察学习，举办行政许可、法制稽查、档案管理、食品卫生、环境卫生等各类业务培训班，召开案例点评会，通过同业交流、专题讲座、集训学习、考察调研等形式，开阔卫生监督员视野，提高卫生监督执法队伍的综合素质和行政执法能力。

　　建章立制是加强卫生监督系统内部管理，统一执法要求、执法程序和执法标准的一项重要举措，是提高依法行政能力的重要环节。在市卫生监督所的牵头组织下，全市统一的各卫生监督执法专业工作的《卫生监督执法工作规范》陆续出台。去年，市卫生监督所制订并完善全市的卫生监督执法多项制度，如《重大案件集体讨论制度》、《卫生行政执法文书及档案管理制度》、《罚没收缴物品处理管理制度》、《卫生监督稽查制度》、《岗位责任制》、《执法岗位制和过错责任追究制度》、《卫生法律、法规、规章的培训制度》、《卫生行政执法绩效评估和奖惩制度》、《深圳市卫生行政执法自由裁量规则》及《量罚细则》等，为全市的卫生行政处罚行为更为规范建立制度保障。

　　全市卫生监督机构规范行政处罚，做到了从受理到结案，每个过程都认真对待、仔细审核，每份文书都详细检查，做到了“三个一定”，即一定要符合法律法规的规定，一定要符合规范程序，一定要符合文书规范的要求。全市行政处罚案件中无提起行政复议和行政诉讼案例，做到行政处罚结案率达到100％、错案率为零，行政复议纠正率及行政诉讼败诉率为零。

　　阳光审批制度、政务公开制度、窗口首问责任制，为重大投资项目、连锁项目开通的绿色通道制度，以及卫生许可网上查询、下载、短信通知等电子政务，市卫生监督所政务大厅高效、快捷的窗口服务也赢得了多方赞誉，是全市的“青年文明号”。

　　结合社会热点问题重拳出击开展专项整治

　　群众关心的就是卫生监督部门所重点关注的。针对涉及公共卫生安全和民众普遍关心的社会热点难点问题，以及在日常卫生监督执法工作中遇到的普遍存在的卫生隐患问题，全市卫生监督机构克服了卫生监督执法资源配置严重不足的困难，集中投入大量的人力和时间，主动及时地组织开展了多项专项整治工作。

　　无论是去年组织开展的清查“三鹿”等含三聚氰胺的毒奶粉行动、春节食品卫生监督专项检查行动、春运车站滞留人员饮食卫生检查、市直属医院食堂和高校食堂卫生安全大检查、手足口病和流感防控落实专项监督、安全隐患大排查与“清无”疏导工作，还是前两年开展的食品卫生许可专项清理整顿、商场和超市散装食品专项整治、学校学生直接饮用水卫生质量专项整治、对学校周边餐饮摊点专项整治、“苏丹红一号”专项检查、医疗机构消毒隔离专项整治、医疗美容专项监督检查、母婴保健技术专项检查……六年来，深圳市卫生监督部门开展各类专项整治数百项，市区街道三级联动，有力地打击了各种违反卫生法律法规行为，以点带面，促进了日常卫生监督的各项工作，有效地维护了深圳市正常的公共卫生秩序。

　　创新监督模式建立长效监管机制

　　面对监督人手紧缺，管理单位多的现状，如何尽最大能力提高工作效率达到最好的监管效果，这是摆在深圳市卫生监督部门面前的一道难题。六年来，深圳市卫生监督部门心系民情，以高度的历史使命感和责任心，锐意进取、大胆创新，特别是在建立长效监督体制上更是走出了一条新路。

　　在监督执法上，深圳市卫生监督部门，积极转变观念，改变生硬的“以罚代管”监督执法方式，将以人为本的服务理念体现在日常监督执法工作中，建诚信体系，树示范单位，引群众监督，引导行政相对人主动承担责任，自我规范管理，实行行业自律，提高了监督效率，收到良好效果。

　　餐饮单位、集体食堂、游泳池等实行量化分级管理，抓住薄弱环节集中人力重点监管；餐具集中式消毒试点推动餐饮行业规范；设医疗机构卫生监督信息公示栏、建信用档案，规范社会医疗机构执业行为；推行“代理制”规范管理社会医疗机构医疗废物；树职业卫生规范管理示范企业促使企业自觉做好职业病防治工作……深圳市卫生监督部门创新工作模式，建立长效机制，提高了企业履行责任义务的主动性。

　　加强内涵建设树深圳卫生监督品牌

　　去年是改革开放三十年，开拓创新是纪念改革开放三十年和进一步推动改革开放的核心所在。卫生监督的创新永远不停步。

　　市卫生监督所所长刘堃在谈到下一步的工作思路时表示，2009年卫生监督工作的总体目标是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，树立科学发展、和谐发展、率先发展意识，争一流，创品牌，探索卫生监管新模式，建立长效监管机制，推动卫生监督工作又好又快发展，树立深圳卫生监督品牌。

　　卫生监督队伍将加强内涵建设，要抓住“五个要点”：一、把执政为民作为工作的出发点，为群众办实事，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。二、把依法行政作为工作的关键点，做到依法管理、依法监督，维护相对人合法权益。三、把制度创新作为工作切入点，增强服务意识，使卫生监督从行政管理型转向服务型，简化工作程序，减少工作环节，提高工作效率，树立服务、高效、清廉的工作作风。四、把完善监督作为工作的关注点，围绕行政审批权、行政执法权、加强行政执法责任制考核，强化内部监管。五、把提高素质作为工作的支撑点，加强人员的培训和管理，抓好卫生监督队伍建设。

　　实现“四个转变”：一要转变思想观念，正确处理好好与快的关系，增强大局意识和团结意识；二要转变发展机制，通过创新决策机制、运行机制和用人机制，抓好队伍建设，完善激励机制，提高实践能力和学习能力；三要转变服务理念，为管理相对人提供优质、高效的服务，实现以人为本，优化发展环境；四要转变工作模式，从卫生监督工作的独特性出发，发掘发展优势，促进卫生监督事业长足发展。

　　刘堃表示，下一步，深圳市将进一步深化卫生监督体系和卫生监督机构运行机制的改革，同时执法重心将下移到区级卫生监督机构，实行属地管理为主，市区联动，全市一盘棋，进一步明确市、区、街道三级卫生监督机构的职责和事权，落实管理责任。同时，要建立一支统一、高效和运转协调的综合执法队伍，提高综合执法能力和水平。此外，深圳市还将加快卫生监督信息化建设，推广使用数字化卫生监督技术，引入现代科学技术，创新监督模式，提高监督能力和水平。

　　在社会医疗机构的监管上，今年，深圳市将继续推行深圳市社会医疗机构“三规范”的实施，继续推行落实医疗机构不良执业行为记分制、医疗机构违法行为通报公示制、医疗机构法人代表约谈制、卫生监督执法巡查制、年度校验现场审查制、严格违法机构退出制（吊证）等长效机制，建立医疗广告自动监测系统，加大医疗卫生行政处罚力度，努力促使全市医疗机构名称规范率、医疗机构诊疗科目名称规范率、医疗机构人员执业资格规范率逐步提高，从根本上完善和规范深圳市医疗市场。

　　在食品安全方面，今年将以餐饮经营单位各项卫生制度的落实为监督重点，积极推行蔬菜农药快速检测制度，重点推行A级餐饮单位食品卫生监督信息公示制度，90％餐饮经营单位要达A级。加强对学校食堂、工厂集体食堂、C级餐饮单位和重大活动接待单位等重点单位的监督检查力度，推行网格化管理，落实责任制和责任追究制，实现无D级学校食堂。

（责任编辑：宋建兰）

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